“構建親清新型政商關系，促進非公有制經濟健康發(fā)展和非公有制經濟人士健康成長?！边@是習近平總書記在黨的十九大報告中對政商關系的高度概括。

當前，親清新型政商關系正在逐步形成，但仍有少數(shù)“黑手”伸向企業(yè)。近日，中國社科院發(fā)布的 2018年關于黨風廉政建設的藍皮書顯示，調查發(fā)現(xiàn)，目

案情

2012年5月，原江陰市某快遞公司快遞員袁某駕車撞到行人劉某某，致劉某某植物狀態(tài)，并構成道路交通事故一級傷殘，鑒定日后存在長期完全護理依賴。

2013年6月，江陰法院判決快遞公司賠償劉某某各項損失共計94萬余元（護理期暫計算五年，不包括2012年10月29日之后產生的醫(yī)療費等費用），該判決書現(xiàn)已生效，并于2014年底全部執(zhí)行到位。

2013年11月，快遞公司經股東會決議決定注銷該公司，決定成立清算小組，清算小組成員為何某甲、丁某某、何某乙。

2014年5月，快遞公司出具清算報告并申請公司注銷登記，清算報告載明公司無債權債務。

2014年6月，快遞公司經工商行政管理局注銷登記。

2016年11月，劉某某再次訴至江陰法院，要求清算組成員何某甲、丁某某、何某乙賠償其后續(xù)醫(yī)療費、住院伙食補助費、營養(yǎng)費等共計58萬余元。

審判

江陰法院經審理后認為，本案中，清算組未就公司解散清算事宜通知劉某某，導致劉某某未及時申報債權而未獲清償。劉某某主張清算組成員何某甲、丁某某、何某乙對因此造成的損失承擔賠償責任，應予以支持。江陰法院在依法核定劉某某各項損失后，判決清算組成員何某甲、丁某某、何某乙賠償劉某某9萬余元。一審判決后，何某乙不服提起上訴，后二審調解結案。

裁判說理

《最高人民法院關于適用<中華人民共和國公司法>若干問題的規(guī)定（二）》第十一條規(guī)定：“公司清算時，清算組應當按照公司法第一百八十五條的規(guī)定，將公司解散清算事宜書面通知全體已知債權人，并根據(jù)公司的規(guī)模和營業(yè)地域范圍在全國或者公司注冊登記地省級有影響的報紙上進行公告。清算組未按照前款規(guī)定履行通知和公告義務，導致債權人未及時申報債權而未獲清償。債權人主張清算組成員對因此造成的損失承擔賠償責任的，人民法院應依法予以支持?！北景钢校瑒⒛衬呈鹿拾l(fā)生后已起訴賠償并經本院判決，因此，劉某某屬已知債權人。清算組未就公司解散清算事宜通知劉某某，導致劉某某未及時申報債權而未獲清償。劉某某主張清算組成員何某甲、丁某某、何某乙對因此造成的損失承擔賠償責任，應予以支持。何某甲、丁某某辯稱公司系公告注銷，并未違法，但根據(jù)公司法司法解釋上述規(guī)定，公告及書面通知系并列關系，均屬于清算組的法定義務，不得僅以公告替代對債權人的書面通知，否則將直接損害債權人的合法權益，故本院對該辯稱不予采納。

法官說法：

隨著經濟發(fā)展，中小企業(yè)如雨后春筍般冒出，但有些企業(yè)負責人或股東法律意識淡薄，在公司經營不善或面臨巨額債務時，為了逃脫債務等法律責任，第一時間想到的就是注銷公司，認為公司一旦注銷就不復存在，也就不需要再償還債務了，故而這些公司股東經常是不經清算或虛假清算違法注銷公司，殊不知違法清算的結果是要承擔更為嚴重的法律責任。

公司是企業(yè)法人，有獨立的法人財產，享有法人財產權。公司以其全部財產對公司的債務承擔責任。有限責任公司的股東以其認繳的出資額為限對公司承擔責任，但在股東違法清算注銷的情況下，股東作為清算組成員就應當承擔賠償責任。在此提醒各企業(yè)成員，應妥善處理公司債務，積極面對并制定行之有效的還款計劃，如一味想著如何逃債，只會得不償失。不管是公司還是個人，都應當講信用、守規(guī)矩，只有人人堅持誠實守信，才能營造良好的社會經濟秩序，點亮社會誠信之光。

前政商關系“清”的程度有所提高，但涉企服務中“輕型”腐敗行為、不當行為和不作為等仍不同程度存在，給企業(yè)生產經營活動造成困擾。一些黨員干部在涉企服務中或無理刁難、索要好處，或迫使企業(yè)購買關聯(lián)企業(yè)產品，或迫使企業(yè)繳納培訓費、咨詢費、贊助費等，或要求企業(yè)幫助其親朋好友安排就業(yè)崗位，或以無政策依據(jù)為由不辦事……相對于明目張膽的權錢交易、貪污受賄，這類行為涉及利益小、行為隱蔽，看似比較“輕”，但危害大、影響遠，必須堅決懲治。

1 方式五花八門，沖著的都是“利”

中國社科院藍皮書披露，在一次面向部分中小企業(yè)主的問卷調查中，72.9%的受訪企業(yè)表示，在2016年辦理企業(yè)經營關鍵事務時不需向公務人員贈送禮品禮金；67.5%的受訪企業(yè)表示，2016年逢年過節(jié)時也沒有給公務人員贈送禮品禮金；贈送禮品禮金的企業(yè)中有44.4%表示，2016年比2015年贈送人數(shù)減少了。這表明，在打“虎”拍“蠅”的高壓態(tài)勢之下，營商環(huán)境正變得越來越清朗。但也有13.8%的企業(yè)表示贈送人數(shù)增加了，其中不乏有些黨員干部從明里轉為暗里、變著法子向企業(yè)伸手張口，腐敗方式可謂五花八門，沖著的都是“利”。

辦事效率“跟著錢走”。不管是項目審批，還是稅收減免，辦理時間上總有“彈性空間”。有的干部面對企業(yè)訴求微微一笑，沒有好處磨磨蹭蹭慢慢辦，嘗到甜頭便優(yōu)先快辦。去年8月，中部某省會城市一單位部分工作人員因收受“好處費”而被查處。這些工作人員在辦理審核登記時與中介機構串通一氣，根據(jù)中介機構事先提供的信息，他們有針對性地給予插隊辦理、優(yōu)先辦理、加快辦理，從中收取“好處費”。

費用報銷“移花接木”。在正風反腐的高壓下，少數(shù)醉心于吃喝玩樂的黨員干部，走起了“小道”、念起了“歪經”，或是以工作之名長期借用企業(yè)車輛，或是把吃喝費用“移花接木”到關聯(lián)企業(yè)報銷。青海省互助土族自治縣糧食營運管理中心原主任蘭國寶，因長期在企業(yè)報銷費用和違規(guī)使用企業(yè)車輛而被查處。因嚴重違紀已被開除黨籍的天津國際經濟技術合作集團公司原黨委副書記、總經理遲捷，其違紀行為之一，就是打著業(yè)務需要的“幌子”，在下屬企業(yè)的郵輪上違規(guī)公款吃喝。

兼職取酬“暗度陳倉”。對于一些黨員干部在企業(yè)兼職問題，中央早已有明確規(guī)定，劃出了紀律“紅線”。但有的黨員干部依然熱衷于在企業(yè)“掛頭銜”“戴帽子”，違規(guī)取酬。貴州省去年曾通報多起黨員干部違規(guī)兼職取酬問題，主要集中在持續(xù)多年在關聯(lián)企業(yè)違規(guī)兼職，并以加班、交通、通訊補貼和節(jié)日慰問金、獎金等名義違規(guī)取酬，且在黨的十八大以后仍然不收手。

2 涉企“輕型”腐敗，危害卻不“輕”

無論是逢年過節(jié)收點“意思意思”，還是多少不拘的私人費用報銷，或者是違規(guī)使用企業(yè)車輛……這些行為，雖涉及金額不大，但危害卻不小。

江西省吉安市吉州區(qū)委常委、區(qū)紀委書記、區(qū)監(jiān)委主任周曉東認為，“收點好處費加速辦事進度，看似是小事，其實是對營商環(huán)境的無形破壞。涉企部門本應為企業(yè)提供及時便捷的服務，但少數(shù)人的‘從中作?！粌H給企業(yè)的正常生產運營帶來阻礙，甚至會使前來投資的客商失去信心和信任?！?

“在高壓態(tài)勢下，頂風違反中央八項規(guī)定精神的人越來越少。但不乏少數(shù)人把違規(guī)費用轉嫁到下屬企業(yè)或者有關聯(lián)的服務企業(yè)，這是‘四風’問題的新變種?！苯魇【暗骆?zhèn)市珠山區(qū)委常委、區(qū)紀委書記、區(qū)監(jiān)委主任葉質柱說，“此風若長，一方面，對于企業(yè)來說是種負擔；另一方面，對于作風建設的成果是一種消解，必須堅決剎住、堵住漏洞。”

市場經濟環(huán)境下，企業(yè)是經濟活動的主要參與者。那些伸向企業(yè)的“黑手”，不管是額外收取這費那費，還是領導干部兼職取酬等，都有悖于市場經濟發(fā)展規(guī)律，嚴重阻礙了企業(yè)的健康成長，對經濟的發(fā)展造成了不良影響。

對此，福建省莆田市涵江區(qū)委常委、區(qū)紀委書記、區(qū)監(jiān)委主任郭志誠說：“企業(yè)的生產經營行為是跟著市場形勢走的，政府的角色應當是‘服務員’和‘店小二’，而不是‘官老爺’。一旦角色發(fā)生錯位，從服務者變成伸手者，從‘店小二’變成‘掌柜’，對企業(yè)的打擊和傷害將是巨大的。”

3 斬斷“黑手”，構建親清政商關系

對涉企“輕型”腐敗，需要運用辯證思維綜合分析。涉企“輕型”腐敗的產生，很大程度上是因為少數(shù)黨員干部法紀意識不強，但也與有些企業(yè)主動“投桃報李”不無關系。因此，要構建親清新型政商關系，當雙向發(fā)力。

前不久，陜西省西安市紀委印發(fā)《關于進一步規(guī)范公職人員涉企行為規(guī)定（試行）》，明確要求“公職人員在與企業(yè)交往中，應當嚴格遵守《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》和中央八項規(guī)定精神”。同時，針對具體問題列出“十個不得”：“不得吃拿卡要，不得私借車輛，不得報銷各種費用，不得接受饋贈，不得領取報酬，不得干擾生產經營，不得增加負擔，不得接受聘任，不得以各種名義收取紅包、禮品、消費卡、有價證券，不得借機大吃大喝、鋪張浪費和超范圍、超標準接待?！薄笆畟€不得”，條條都是“干貨”，是要求，更是“紅線”。

調查發(fā)現(xiàn)，有的基層涉企服務部門工作人員在執(zhí)行政策過程中，利用所掌握的政策信息和資格條件從企業(yè)謀求利益。對這一問題，中國社科院政治學所副研究員郭靜、王紅艷支招：“改進基層政府服務質量，減少政策執(zhí)行的‘灰色空間’，需進一步推進政務公開。特別是針對當前該方面的薄弱環(huán)節(jié)——政策宣傳、講解和培訓，要加大工作力度，探索新的方式和機制?！?

福建省泉州市鯉城高新區(qū)紀工委書記饒琨妮認為，解決涉企“輕型”腐敗，既要對苗頭性問題冒頭就打，更要加強監(jiān)管，扎牢制度籠子，多部門積極配合發(fā)力。

黨員干部與企業(yè)打交道，就應當把紀律挺在前面。江西省玉山縣紀委常委熊名峰說：“既不能距離太遠，對企業(yè)的困難和訴求不管不問；又不能走得過近，把企業(yè)當成自己的‘搖錢樹’和‘取款機’。黨員干部在和企業(yè)相處時，要想做到‘親’而又‘清’、‘ 清’而又‘親’，關鍵是要心中有紀律、腦中有根弦，否則就容易在誘惑面前迷失。”

當然，企業(yè)也應自覺“潔身自好”。不能為圖方便走后門，就曲意逢迎去跟黨員干部套近乎、拿錢拿物送“糖衣炮彈”，而應遵循市場經濟發(fā)展規(guī)律，正當尋求政策范圍內的優(yōu)惠和便利。否則，到頭來只能是搬起石頭砸自己的腳。中國社科院民營經濟研究中心主任劉迎秋認為，構建親清新型政商關系，不僅需要政府官員做到既“親”又“清”，同時也需要民營企業(yè)家做到既“親”又“清”。

動員千遍，不如問責一次。對于黨員干部向企業(yè)伸“黑手”的行為，必須發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報一起，讓亂伸手者付出代價，使想伸手的受到震懾，用嚴厲的懲處倒逼黨員干部遵紀守規(guī)，恪守“親”“清”之道，促成良好政商關系的形成。(林少凡 陳金華)